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与此同时，在城市建设中实行科学统筹，实现城市发展和文物保护共赢。洛阳在全国率先提出“凡进行基本建设，没有文物部门的审批手续，土地规划部门不办理规划许可证，计划部门不立项，城建部门不颁发施工许可证”。围绕建设华夏历史文明传承创新区和国际文化旅游名城目标，始终坚持规划先行、考古前置，各类项目建设都以不占压重要文物遗迹为前提。位于洛阳市中心游人如织的天子驾六博物馆，所在地原本是房地产项目，审批中发现这是一处宝贵的文化遗址后，有关方面果断修改规划，将此处设计为东周王城广场，以东周时期大型车马坑为主体，将王陵考古新发现的珍贵文物一起，在原址保护展示。2014年被列入世界文化遗产名录的隋代大型仓窖群——回洛仓遗址，也是在对洛阳市轮胎厂选建地块进行文物勘探过程中，发现并得以保护的。
洛阳文物密集遍布，为解决专职文物管理队伍无法适应点多、线长、面广管护任务的需要，市有关部门协调建立了“市、县（市）区、乡镇（街道）、村、文物保护员”五级文物安全责任体系，组建群众性业余文物保护组织，并将其作为文物部门保护管理工作的延伸，有效实现不可移动文物安全保护监管全覆盖。坐落在洛阳郊区佃庄镇东大郊村的辟雍碑，完整记载了晋武帝司马炎和皇太子司马衷到辟雍视察的过程，对研究我国1600多年前晋代历史和古代书法艺术具有重要价值，业余文物保护员李良杰16年如一日看守保护，此碑才得以完整如初，被列为全国重点文物保护单位。目前全市业余文物保护员数量近1000人，已形成“政府主导抓安全、全民参与保安全”的工作格局。