“光伏上网标杆电价”政策是根据光伏发电的当前成本，并考虑合理利润后制定的电价，光伏项目开发商以这样的价格将光伏电量出售给电网企业，其中，高出当地脱硫机组上网电价的差额部分采取“全网分摊”的办法对电网企业进行回补。目前我国的政策只对在高压侧
上网的大型电站采取“上网电价”方式进行回补。而对于用户侧上网的分布式光伏发电，则采用按发电量定额补贴的方式。“上网电价”政策在分布式光伏系统的技术特点如下：
1)光伏系统的并网点和发电电量计量电表安装在用户电表的外侧，即并网点在电网侧；
2)光伏电量全部馈入低压公共配电网；
3)电力公司根据光伏电量以“上网电价”全额收购光伏电量，按月结算；
4)用户从电网取电则同没有装光伏系统时一样，光伏，根据用户电表缴费。
“上网电价”政策的优点：发电和用电分开，保证了光伏电量的全额收购；不存在发电时段与负荷不匹配的问题；无论自己建设还是开发商建设，都是同电网企业签订售购电合同（PPA），收益透明，光伏保护，有保障，光伏产能，开发商容易介入；用户用电全部缴费，不影响电网企业的营业额；电网企业仅承担脱硫标杆电价部分，差价由***补，电网企业不受损失；所有电量都经过正常交易，***税收不受损失。
“上网电价”政策的缺点：同大型光伏电站的商业模式一样，***补贴脱硫标杆电价之上的差价，需要***更多的资金；无论大小客户，都要与电网企业签订PPA，增加了交易成本；需要通过合理有效的多方制约机制，才能形成可供公开监督的电力市场。
2019年光伏发电管理办法征求意见
一、“量入为出”，以补贴额定装机量。发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。
二、明确将光伏项目分为需要***补贴和不需要***补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价***项目政策***实施。将需要补贴项目划为5类：
1、扶贫项目；
2、户用光伏；
3、普通光伏电站（地面电站）；
4、工商业分布式光伏；
5、领跑者、特高压通道配套等专项项目。
三、将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。***能源局年初发布***补贴支持的户用光伏年度装机总量，并网光伏系统，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月***后一天为本年度可享受***补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）
分布式太阳能光伏发电又称分散式发电或分布式供能，是指在用户现场或靠近用电现场配置较小的光伏发电供电系统，以满足特定用户的需求，支持现存配电网的经济运行，或者同时满足这两个方面的要求。其运行模式是在有太阳辐射的条件下，光伏发电系统的太阳能电池组件阵列将太阳能转换输出的电能，经过直流汇流箱集中送入直流配电柜，由并网逆变器逆变成交流电供给建筑自身负载，多余或不足的电力通过联接公共电网来调节。
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