行政***(图)-行政律师***咨询-海林市行政***

【入选理由】

在***案件中，信息公开的申请往往意味着与行政***博弈的开始。而信息公开的申请与答复本是简单、明了的过程，由答复中的信息分析行政***的行政行为是否有失公允。在京坤所承办的大量***案件中，部分行政***在公开信息时偶尔的不循规定很容易到申请人的利益，虽说信息公开遇到问题已属常见，但在本案中，由于被申请人的“位高权重”使得本案的进行更加具有指导性的意义。

【案件背景】

孙先生等二十几名村民居住于河南省B市近郊的几个村庄内，由于当地***对其所在村的土地进行征收，孙先生等村民的权益受到很大影响。其中的迁村并居项目使他们丧失了合法宅基地及房屋所有权，但他们在土地及房屋征收补偿事宜方面并没有与房屋征收部门达成一致。为了维护自己的合法权益，在咨询了多家***律所后，***终委托了北京京坤律师事务所主任律师李吏民为其***。李律师接受委托后，带领其团队研究整理了办案思路，制定了详细的***方案，***程序有条不紊的展开。

【办案过程】

辑：信息公开向各方，京坤律师介入调查

李律师决定首先指导当事人向当地***申请一系列***信息公开，并因此知悉了所涉土地的规划材料、公告等文件，并提起了相关***程序的同时，指导村民们向中华人民共和国提出了信息公开的申请，内容包括：

国土资函（2011）72X号《关于A市等4市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（下称72X号批复）、申请公开72X号批复是否批复了征占B新区C村、D家寨村、E村等村组的土地？是否包含大街、第三大街、第四大街、第五大街至第十二大街、F岗口调蓄水库（西湖）工程用地所征占土地？如果是72X号批复批准征占这些土地，申请公开证明72X号批复合法性的依据及相关证据材料。

除72X号批复外，申请公开所有涉及征收或征用B新区的农用地转用和土地征收方案的批复文件（含大街、第三大街、第四大街、第五大街至第十二大街的批复，F岗口调蓄水库（西湖）工程用地的批复），申请公开从2006年至2013年2月20日所有的农用地转用和土地征收方案的批复，含相关报批材料，含一书四方案或一书三方案。在该申请的附加说明部分，明确了城市分批次建设用地报批材料包括六类文字材料和四类图件材料。

二十几位村名分别在这份详细的申请书上签字之后，希望国土部能将他们心头的疑惑一一解开，明确涉及他们生计的是何批复所准。2013年3月，作出国土资公开告知【2013】23X号***信息公开告知书（以下称告知书）。而告知书中仅公开了72X号批复。

第二辑：以法正其行，京坤律师勇走***路

因此前申请内容的关键性，面对回复简单、信息量的告知书，李律师决定再从国土部入手，获取***信息为孙先生等人公正***。随后便协助孙先生等人以为被告，向北京市某中级人院提起了行政***，请求撤销该份告知书，同时李律师也做了极其充分的准备来应对这一场博弈。

北京某中院于2014年7月15日公开开庭审理了此案，庭审中，国土部针对孙先生等人的诉求进行了辩驳，而李律师亦进行了精准的回击，其中的关键点包括：

国土部认为孙先生等人的起诉超过法定起诉期限。但是李律师认为国土部于2013年3月12日向孙先生等人送达了被诉告知书，但在该告知书中没有告知诉权或者起诉期限。孙先生等人于同年7月12日向提起***，起诉期限完全符合***规定。

国土部认为其行政行为符合***规定，履行了法定职责。其根据《中华人民共和国***信息公开条例》（以下称《***信息公开条例》）向申请人提供了72X号批复的复印件；按照“谁制作、谁公开”的原则，B新区集体土地征收方案、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案依法由B新区制作。但李律师认为，根据《***信息公开条例》第二条：“本条例所称***信息，是指行政***在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，孙先生等人申请的征收土地方案、农用地转用方案等***信息是国土部在作出批复时的依据材料，属于国土部获取的***信息，其应当予以公开。

国土部认为其作出的被诉告知书内容及程序规范合法。对此，李律师指出国土部作出被诉告知书没有事实根据和***依据，侵害了孙先生等人的合法权益。

经过审理，认为被告应当对申请人作出的申请作出有针对性的答复，而被告仅对原告申请公开的72X号批复及其报批材料予以答复，对于其他申请内容未予答复，亦未告知申请人告知书所依据的《***信息公开条例》中的具体规定，因此认定国土部作出的该告知书认定事实不清，缺乏***依据。

【胜诉】

北京某中院依照《中华人民共和国行政***法》、人院《关于审理***信息公开行政案件若干问题的规定》、人院《关于执行﹤中华人民共和国行政***法﹥若干问题的解释》等规定，如下：撤销被告中华人民共和国二○一三年三月五日作出的国土资公开告知（2013）23X号《府信息公开告知书》；被告中华人民共和国自本生效之日起在法定期限内对原告孙先生等人的***信息公开申请重新作出处理。

【感谢回馈】

在8月27日拿到的时候，孙先生等人很是激动，他们说：“如果没有李律师详细的***计划和明智的选择，就不会有今天的结果，是李律师游刃有余的办案技巧给看似难以进行的程序添助了动力。李律师临危不乱、遇强则强的素质使***并没有因为中途的挫折而夭折，感谢李律师用***的办案能力替我们老百姓发声。有李律师的帮助，我们对于后续的问题特更加有信心了。我们想无论对手是谁，我们都能用公正的***获得胜利。”

【法条链接】

根据《中华人民共和国***信息公开条例》第二条：“本条例所称***信息，是指行政***在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，本案中孙先生等人申请的征收土地方案、农用地转用方案等***信息是国土部在作出批复时的依据材料，属于国土部获取的***信息，而国土部只断章取了“谁制作谁公开”此一句，来逃避公开***信息的职责。

人院《关于执行﹤中华人民共和国行政***法﹥若干问题的解释》第四十一条款规定，“行政***作出具体行政行为时，未告知公民人或者其他***诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民人或者其他***知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知***体行政行为内容之日起不得超过2年。”本案中，国土部于2013年3月12日向孙先生等人送达了被诉告知书，但在该告知书中没有告知孙先生等人诉权或者起诉期限。孙先生等人于同年7月12日向提起行政***，起诉期限符合上述解释的规定。

行政***对于当事人提出公开***信息的申请，应当根据《***信息公开条例》第二十一条的规定作出答复，并应当告知申请人所作答复的理由以及***规范依据。本案中，国土部应当根据孙先生等人申请的内容作出有针对性的答复。而国土部仅针对72X号批复及其报批材料的内容作出答复，亦未明确告知相对人告知书所依据***规定，因此该告知书并不符合***规定。

附：北京市某中级人院行政书：撤销国土部***信息公开告知书

【案件前言】

******就像一场战役，你排兵布阵，***也同样会无情回击！在以往的***实践中，行政***通过将房屋定性建筑，将合法取得的***以错发为名予以撤销等手段，从而达到或***的目的屡见不鲜。广大当事人在面对这样的压力时不要慌张，要学会及时针对***行为提起***程序，运用***手段维护自身的合法权益！山西省案例?

【案件背景】

华夏之根、太行神韵，本案当事人田先生长期居住在山西省某市某区某村，是太原市铁路局的退休工人，在本村拥有合法房屋。在退休后，没有了家庭负担的田先生过着休闲惬意的日子，本想着踏踏实实的安享晚年，怎成想在2014年，区***开始对田先生所在区域进行征收。田先生的***是其母亲的名字，老母亲去世后兄弟几个也没有变更名字，并且***上登记的一楼是商业，原先是营业门面。田先生得到了自己合法拥有的土地将要被征收为国有的通知，在田先生看来，配合***发展规划也是公民义不容辞的责任，本以为***会按照周边市场门面价价赔偿，但谁料，经过多次协商，田先生根本不能得到相应的合理的补偿。田先生一时间竟不知如何是好。北京律师

【京坤支招】

在思虑良久后，田先生决定通过***手段来维护自己的合法权益，于是辗转上京，找到了北京行***律师---律政佳人张春涛律师，在了解田先生的基本案情后，张律师决定接受田先生的委托，为其依***，并以其精准的案情分析和过硬的***素养，为田先生制定了一整套的***方案！ 山西律师

【办案过程】

办案辑：***无端公告***作废，京坤起诉撤销公告，取得阶段性胜利！

田先生的土地证是集体土地，可是***又是房管局颁发，在深入了解后，张律师得知田先生的房子是当初占用老房子后，***在现在所在的村划拨了一块宅基地给田先生。但这让又张律师百思不得其解，如果是集体土地，那根本不可能使用590号令；如果是国有土地，那是什么时候变成国有的？

于是张律师当机立断，对这个问题展开调查，怎知就在调查的过程中***就已经出手，某市房管局发出《关于补正房屋登记证明材料的告知书》（临房告字【2014】37号），称因登记有误，要求异议人接到通知之日起七日内提交相关补正材料，证明是商业。很明显，***想釜底抽薪。张春涛律师立即识破“阴谋”，对房管局的做法提出异议，但异议并没有阻挡住房管局***的步伐。2015年3月市房管局以“临房告字【2015】6号”公告书公告田先生的***予以作废。张律师即刻对该公告行为提起行政***，行政律师***咨询，在***中，律师提出，公告书以田先生已经去世的母亲为相对人，行政行为明显***。除此之外，市房管局的引用城市房屋登记管理的规定，但田先生的房子确是宅基地上的房子，完全风马牛不相及，***适用严重错误。经过审理，采取了张律师的观点，***终撤销了房管局的公告。山西省案例

办案第二辑：追根溯源，申请信息公开，怎知竟得“不予公开”“复函”！

2014年9月2日，在张春涛律师的帮助下田先生向山西省国土资源厅邮寄《***信息公开申请表》，申请书面公开某市某区某村土地由集体征收为国有的批准文件及对应的勘测定界图。但没想到，行政***律师***服务，2014年9月9日山西省国土资源厅作出（晋国土资办函【2014】287号）《关于公开***有关信息的复函》，称根据国土资厅发【2013】3号“通知”规定，我厅负责省级***批准建设用地批准文件的信息公开申请答复，并以不能提供建设用地的详细内容为由，无法提供信息公开的内容，应向当地国土资源管理部门申请***信息公开。

在张律师看来，省国土资源厅的行为，明显是在搪塞回避，于是在2014年10月2日，行政***律师咨询服务，田先生提出《关于“复函”的异议》，并于2014年10月6月、11月13日经EMS特快专递寄送给山西省国土资源厅，但国土资源厅竟称没有收到该“异议”。 北京律师

办案第三辑：提起***，请求依法撤销“复函”，怎知竟被驳回请求。

此后，张律师指导田先生向山西省太原市中级人院提起***，请求依法撤销“复函”，责令山西省国土资源厅限期履行信息公开义务。

虽然通过激烈的***论辩，与审查，但谁知山西省太原市中级人院根据《中华人民共和国行政***法》第六十九条的规定，作出（2015）并行初字第28号行政，竟然驳回田某要求撤销山西省国土资源厅做出的（晋国土资办函【2014】287号）《关于公开***有关信息的复函》的***请求。

办案第四辑：毅然上诉，一审、***“复函”被双双撤销！责令履职更是大快人心！

在得到一审后，田先生一时间不知所措，但张春涛律师凭借其多年的办案经验始终相信***的***行为不可能得不到公正的裁判，海林市行政***，于是指导田先生向山西省人院提出上诉，请求撤销一审；撤销山西省国土资源厅做出的（晋国土资办函【2014】287号）《关于公开***有关信息的复函》。 山西律师

在起诉中，田先生称《关于“复函”的异议》经EMS特快专递寄送给山西省国土资源厅，特快专递回执上也显示山西省国土资源厅收到该材料，但是山西省国土资源厅辩称，田先生申请公开的内容属于用地报批基础资料，应当由市、县级国土资源主管部门负责公开。

针对山西省国土资源厅的无理辩解，张春涛律师提出，根据《关于做好信息公开工作的通知》第七条规定，田先生申请***信息公开的内容为集体土地被征收为国有土地的批准文件及对应的勘测定界图，山西省国土资源厅负有对田先生的申请作出答复的职责。同时根据《中华人民共和国***信息公开条例》第二十一条第（四）项以及《山西省***信息公开规定》第二十七第（八）项的规定，山西省国土资源厅收到田先生的***信息公开申请后，认为田先生申请的内容不详细，虽及时作出了答复，但并未一次性告知田先生进一步补充，违反上述规定，故原判认定事实不清、适用***错误应予纠正。

***终，二审采取了张春涛律师的意见，并取得了本次***的胜利，为之后田先生的依***取得了更多的***依据，夯实了更多的***基础！北京***律师

【结果】

2015年11月17日山西省人院依据《中华人民共和国行政***法》第七十二条、八十九条款第（二）项之规定，作出（2015）晋行终字第194号行政书，：撤销山西省某市中级人院（2015）并行初字第28号行政；撤销山西省国土资源厅作出的（晋国土资办函【2014】287号）《关于公开***有关信息的复函》；责令山西省国土资源厅于15日内重新作出具体行政行为。北京土地征收律师

附：山西省人院（2015）晋行终字第194号行政书

【案例前言】

一个社会的稳定在于广大人民群众的安居乐业，在此过程中，***的行为就显得尤为重要，如若***不作为，人民则无靠山，毫不夸张，社会的大基业就会衰败，甚至。“建设服务型***”并不是一句空口号，这需要的是切切实实的把人民的利益放在首位，想人民之所想，急群众之所急！

【案件背景】

家住河南省某市的吾君（化名）先生，承租了某市某村委会的一地块，苦心经营了自己的一个厂房，日子也算是达到小康水平了，本想着踏踏实实的过好自己好不容易奋斗来的安稳日子，天意弄人，吾君先生突然得到了某市某区要对其具有使用权的土地进行征收的消息，这令吾君先生满头雾水，无可奈何！

【京坤支招】

为了得到一个合理的解释，吾君先生找到的***律师事务所---北京京坤律师事务所的李吏民律师、陈军律师，委托李律师、陈律师两位律师运用其***的***知识和丰富的办案经验为自己维护应有的权益。北京京坤律师事务所李律师、陈律师得知了委托人吾君先生的遭遇之后，以其对***案件的高度敏***，立即抓住了委托人案件的实质与要害，并以此制定了一个缜密的***方案。

【办案掠影】

办案辑：追根溯源，申请***信息大公开！

李律师、陈律师谨慎思考后表示，想要明确本案的源头就要知道是哪个部门作出的决定？何时作出的决定？于是乎，在两位律师的指导下，吾君先生于2014年12月16日向某市某区国土资源局申请公开相关***信息，某市某区国土资源局于2015年2月5日公开了2012年5月11日作出的《某区征收土地方案公告》（【2011】9号），但是包括吾君先生在内的广大被征收人从来没有见过什么征收公告，更无从知晓公告的内容，这也使得两位律师对本案高度谨慎起来，随之为委托人吾君先生再次支招。北京***律师咨询

办案第二辑：区***未公告***，市***复议竟不作为！

得知区***并没有使包括委托人在内的广大被征收人得知征收公告，实属***，只能根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条款规定：对地地方各级的具体行政行为不服的，向上一级地方申请行政复议，根据以上规定，在两位律师的指导下委托人又于2015年2月12号向某市***提出了《行政复议申请书》，且某市***已经收到并受理了该申请，但知道委托人起诉之前也没有做出复议决定。此举实属不作为，是与“服务型***”背道而驰的行为！

办案第三辑：一纸诉状，京坤匡扶正义！

对于某市***不作为的行为，两位律师并没有就此打住，让委托人忍气吞声，相反，两位律师积极鼓励委托人不惧强权，拿起***维护自身的合法权益！于是，委托人吾君先生因认为某市不履行行政复议的职责，于2015年8月10日向某省某市中级人民提起行政***，在***中，被告市于2015年2月12日收到原告的复议申请后，于2015年2月17日作出《补正行政复议申请通知书》（三政复补【2015】3号），认为原告提交的行政复议申请材料不齐全，要求原告3日内补正能够证明申请人的复议申请未超过法定复议申请期限的证据材料，并告知无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。该《补正行政复议申请通知书》于2015年2月25日向原告邮寄，2015年2月26日原告签收。2015年2月27日，原告向某市邮寄了对《补正行政复议申请通知书》的说明。其后，某市对原告的行政复议申请未再作出处理。北京土地律师事务所

两位律师根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定，其中行政复议申请书中载明的事项中不包含“是否超过法定复议申请期限的证据材料”，同时，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议申请受理条件，其中包括在“法定期限内提出”，故是否超过法定复议申请期限的证据材料不属于补正材料。

至此，某市中级人民认为某市提出的原告未按照要求补正，视为已放弃行政复议申请的理由不能成立！某市对原告的复议申请未予处理，属于不履行法定职责！

【结果】

某市中级人民于2015年12月10日作出：确认某市不履行法定职责的行为***；责令某市六十日内对原告的行政复议申请作出处理；由被告某市承担案件受理费。北京房屋***律师

【律师说法】

本案中，委托人吾君先生在区***没有发布公告的情况下，向市***申请行政复议，但市不作为，使得***终走上***之路。在现实的***过程中，******律师往往要一下就抓住案件要点，并以之展开攻势，发挥旁敲侧击、穿针引线的作用，将委托人的利益诉求贯穿于中，***终取得令委托人满意的***结果，实现委托人利益化。

附：河南省焦作市中级人民行政书

附：河南省焦作市中级人民行政裁决书