污染企业关停标准-安国市污染-企业关停政策(查看)

【案件背景】

鲁先生是梅河口市某村的村民，为响应***和***号召，通过土地流转承包的方式，从本村另一村民处取得农村土地经营权3.2亩，种植杨树、火炬树、樱桃树等树苗，大力发展农业种植。2015年梅河口市H***工程建设管理办公室在修筑河道时，在没有出示任何从事建筑的合法手续，污染企业关停标准，也没有经过鲁先生同意的情况下，强行施工，故意损毁了鲁先生的苗圃地和苗木。随后鲁先生要求协商洽谈赔偿事宜后再行施工，不料遭到了漠视。无奈之下，鲁先生决定委托律师帮助其讨回应有的合法权益，并找到北京京坤律师事务所，委托了李吏民律师和陈军律师为其***。北京***律师

【办案经过】

京坤律师在了解案件情况后，为鲁先生制定了详尽的***方案，并先后帮助鲁先生申请查处，并相继提起了行政复议、行政***等程序。2016年4月21日，鲁先生了解到梅河口市住房和城乡建设局于2015年6月4日对H***工程建设管理办公室作出了《行政处罚决定书》，要求其及时补办相关手续。但京坤律师发现，该决定书在事实、程序和处罚的种类上均是错误的，属有意偏袒、枉法行政，同时更是严重了鲁先生的合法权益，应被撤销。随后，京坤律师帮助鲁先生以市住建局为被告、以H***工程建设管理办公室作为第三人起草了行政起诉状，并递交于梅河口市人民，请求撤销上述《行政处罚决定书》；并责令是住建局依照《城乡规划法》的规定对H***工程建设管理办公室重新作出行政处罚决定。

面对鲁先生提起的***，市住建局辩解道：其已经对第三人未办理规划审批手续、擅自修建堤防防洪工程的建设行为进行了处罚，而鲁先生的苗圃并未在行政处罚范围内。是啊，鲁先生的苗圃当然不属于被处罚的对象。难道只有被处罚了、被罗列到处罚书中才有权提起***么？市住建局似乎忘却了利害关系人这一概念。该处罚决定必然使鲁先生错失发声和救济的机会，对鲁先生的生产、生活都造成了很大影响，其作为原告无可厚非。北京***律师

市住建局还提出，《行政处罚决定书》是在2015年6月4日下达的，且决定书中明确告知了被处罚单位申请的复议期间和起诉时间，而鲁先生于2016年5月23日提起***，已超出行政处罚决定书中所告知的期限。不难发现，市住建局的辩词前后矛盾，既然明知处罚不涉及鲁先生，那又怎能用告知被处罚单位的救济期间来约束鲁先生呢？

H***工程建设管理办公室作为第三人也发出了不少声音，其中不乏高风亮节之词。同时第三人还指出鲁先生主体不适格。第三人认为该建设工程是防止暴雨来袭冲垮水库、堤防，危及梅河口市人民的生产生活，是完成梅河口市人民生活和生命安全的大计。可是为了给人民造福就要先侵害一部分利益才可以进行么？

针对被告和第三人的答辩，京坤律师一一提出了辩论意见。首先，京坤律师认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者***收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”之规定，被告没有对第三人处以建设工程造价百分之五以上百分之十一下的罚款。其次，针对被告提出鲁先生超过起诉期限的抗辩。京坤律师认为，鲁先生是通过庭审知道被告作出行政处罚决定书，所以起诉期限应该从2016年4月21日起计算，遂并未超出***规定的期限。第三，针对被告和第三人提出的原告主体不适格的问题。京坤律师认为，鲁先生承包土地发展种植业，由于第三人未经许可擅自修建堤防防洪工程，给其种植的苗木造成了损失，是本案的利害关系人。其以该身份提起***，理由充分。

不凑巧的是，由于开庭冲突，嵊州市污染，京坤律师无法参加庭审。这无疑是对律师和当事人的试炼，但京坤律师为鲁先生制定了庭审方案，并拟定了庭审发言提纲和意见，对鲁先生的庭审活动进行了的指导。虽是遥控指挥，但因事先充分的准备给鲁先生增添了不少的信心。

【胜诉】

一场精彩的庭审过后，2016年11月1日，被告梅河口市住房和城乡建设局作出梅住建字[2016]第001号决定书，撤销了2016年6月4日对第三人作出的《行政处罚决定书》。未下，鲁先生便得到了期待的结果。是京坤律师和当事人的共同努力打赢了这一仗，也为后续程序的进行作出了稳健的铺垫。北京律师

2016年11月20日，吉林省梅河口市人民作出：被告梅河口市住房和城乡建设局于2015年6月4日对第三人H***工程建设管理办公室作出的梅建规行罚字（2015）第（143）号行政处罚决定书行政行为***。

附：吉林省梅河口市人民行政书

【案情简介】

贺大爷是一辈子勤勤恳恳直爽正义的东北人，家住黑龙江省某市某区，承包着一片林地，面对一篇葱绿的林园，还能在欣赏之余补贴家用，生活很是满足。城乡规划改革的春风袭来，也给大爷的生活带来了一点波澜，大爷承包的林地面临着***。本想着响应***号召，好好落实政策是利国利民之举，没想到在程序上出现了问题。

不想通过可能***的手续失去自家林地的大爷找到了北京京坤律师事务所。在***团队的指导和解说下，大爷放心的交付了自己的苦恼和想要维护权益的心。贺大爷毫不犹豫的把自己的案子委托给京坤团队的带头人——的***律师李吏民律师。

【律师办案】

辑：收到漏洞百出批复后，走上行政复议路

经验丰富的李律师当即建议大爷向某市发改委申请***信息公开。很快，在2014年2月21日大爷就收到了答复，是有关建设项目的批复。李律师通过对立项批复的分析明确指出了未批先建、缺少项目申请报告、城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件等各种疑点。并随即就此批复向黑龙江省改革和发展申请了行政复议。面对疑点重重的立项批复，面对李律师义正言辞的纠错与批判，黑龙江省发改委并没有站在公正的层面去审视去调查，而是错误的维持了某市发改委的具体行政行为。

第二辑：将市发改委告上法庭，无奈案件再三搁浅

在行政***中经历过各种艰险和风波的李律师并没有退缩，带着当事人的信任、秉着为当事人负责到底的态度于9月25日坚定的将某市发改委告上法庭，要求确认其作出批复的具体行政行为***。原以为就要迎接公正的贺大爷又扑了空，将诉状与相关证据交到某市A区人民之后，此竟装聋作哑起来，不知是***人员搅乱了公正还是自己的制度失了公允。A区不予亦不做答复。北京的***律师

此径不另寻它路，李律师坚定的办案态度让贺大爷也吃了定心丸般的安心。在向某市B区人民及某市中级人民起诉无果后，2014年11月17日李律师分别向某市中级、某市A区、某市B递交了起诉状和相关证据申请，令人可喜的是中级将案件材料转交到A区人民，以为迫于上一级人民的压力，区能够公平公正的审查案件材料，没想到又一次石沉大海。

第三辑：十个月才酝酿出的裁定如此不公，无奈上诉

直到2015年7月23日A区作出了行政裁定书——不予。这么久的时间却是这样的结果不禁让人心寒。A区严重违反审查期限的做法不仅是对***的亵渎更是对人民权益的无视。细看不予的原由更是让人大跌眼镜，李律师以确认行政***作出批复的具体行政行为***为请求起诉，行政***不履行法定职责并未涉及不动产的所有权，却被裁定告知案件由不动产所在地管辖，这样的不予明显没有事实和***依据。北京行律师

面对迟到且有失公道的裁定，李律师决定向中级人民上诉，要求撤销A区人民作出的不予的裁定。

【喜迎结果】

通过调查市中院支持了贺大爷的上诉理由，认为***标的为确认行政***履行行政许可行为***，不属于不动产***应由被告住所地管辖，且A区不予裁定认定事实和适用***错误。并决定撤销某市A区人民[2015]某立行初第2X号行政裁定；指令A区人民对案件受理。北京行政***律师

至此，艰难的行政***路才算是出现了***的开端。往往一旦有了开始事情也就成功了一半，相信的公正能早日给贺大爷带来一个合理的说法。其实无论前方还有多少扇门、多少道坎，京坤团队都会始终陪伴贺大爷走过，直至案件有一个圆满的结果！

【案件前言】

作为行政部门的，在代表着***权利的同时更重要的是代表着广大人民群众的切身利益，在日益发展迅速的***里，人民群众的合法权利是***为重要的基石！在北京京坤心中没有正义失衡，不管什么级别的***部门，都要在和***的框架下依法行政，只要广大当事人与京坤律师同心同德，就一定能取得***终的胜利！北京***律师事务所?

【案件背景】

年逾古稀的林老生活在浙江省某县的一个沿海小镇，虽然生活比较拮据，但林老还是打算在这宜人的环境中安安稳稳的度过晚年。但是，无巧不成书，就在2015年，一个高速公路和铁路的建设要穿过林老所居住的小镇的消息打破了这一份宁静。因为不清楚究竟是什么单位进行，也没有见到相关的批文，更不明白自己是否真的在红线范围内，于是林先生决定通过***途径维护自己的合法权益。北京***团队

【京坤支招】

决心一探究竟的林先生通过网络途径找到了的***团队——北京京坤律师事务所。接待他的是经验丰富、刚正不阿的李吏民律师和成熟稳重、办案独具风格的史西宁律师。从事专职律师工作十多年以来，李吏民律师和史西宁律师本着为公众服务的精神，承办了大量行政***案件，均取得了良好的***效果和社会效果，捍卫了***的尊严，维护了当事人的合法权益。在详细分析了林先生的案情后，两位律师时间为林先生制定了一套专属的***方案。北京***律师事务所

【办案过程】

办案辑：申请***信息公开，国土部竟所答非所问！

2015年6月8日，林先生在史西宁律师的指导下向提交***信息公开申请表，申请"甬台温高速公路兴建和温福铁路兴建的批文信息公开。红线图信息公开。”2015年6月26日，国针对林先生信息公开申请，作出国土资公开告【2015】 326号《资源部***信息公开告知书》(以下简称326号告知书)，但并未提供***批文，仅提供了批复。关于甬台温高速公路相关信息，林先生要求公开的是平阳段的，公开的是乐清段的，并非林先生申请的信息。而且被并未公开红线图相关信息。北京***律师事务所

办案第二辑：不服公开答复，向申请复议！

林先生不服该告知书，史西宁律师在谨慎考虑后决定向申请行政复议，要求确认326号告知书***。于2015年9月6日作出国土资复议【2015】 806号《行政复议决定书》(以下简称806号复议决定)，决定在法定期限内对林先生的《***信息公开申请表》中申请公开“红线图”的请求作出书面答复。但是，806号复议决定在结论上并未明确部分维持、部分判令履责，且作工程序超期，程序***！

办案第三辑：提起***，复议决定终被撤销！

接二连三的挫败后，林老的生体状况出现问题，但在史西宁律师看来，只要是正义之战就必须打响，于是在史西宁律师的鼓励下，林先生不服中华人民共和国(以下简称)***信息公开告知及行政复议二案，于2015年9月17日向北京市某中级人院提起行政***，请求：1、撤销806号复议决定；2.撤销326号告知书，责令限期重新作出***信息公开。

在***中，史西宁律师提出：首先，的326号告知书与林先生于2015年6月8日向提交的***信息公开申请表中申请的内容不一致，林先生申请的是公开"甬台温高速公路兴建和温福铁路兴建的批文信息公开。红线图信息公开。”但并未提供***批文，仅提供了批复。关于甬台温高速公路相关信息，林先生要求公开的是平阳段的，公开的是乐清段的，并非林先生申请的信息。而且被并未公开红线图相关信息。其次，806号复议决定在结论上并未明确部分维持、部分判令履责，且作工程序超期，应予撤销。

但辩称，作出806号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，已在326号告知书中将相关批复文件提供给原告，但未对"红线图"信息作出答复，806号复议决定责令就红线图信息向原告在法定期限内作出答复，故相关理由不能成立，故请求驳回原告***请求。

北京市某中级人院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)条规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)十九条(三）项规定，复议***受理行政复议申请，作出行政复议决定时，应当根据行政复议请求确定审查范围，作出行政复议决定。又根据《行政复议法》二十八条款，本案中，林先生向申请行政复议，要求确认326号告知书***，但是806号复议决定，并未依照上述规定针对326号告知书作出维持、撤销或者确认***等决定。鉴于未针对林先生的复议请求作出相应复议决定，故806号复议决定认定事实不清、适用***错误，应予撤销，并责令被告重新针对原告复议申请进行处理。

鉴于复议决定被撤销后，326号告知尚在行政复议处理程序中，依据《人院关于执行〈中华人民共和国行政***法〉若干问题的解释》第三十四条的规定，在法定复议期间内又向提起***的，污染企业关停政策，不予受理。故林先生关于撤销326号告知书，责令被告限期重新作出***信息公开的***请求不符合起诉条件，予以驳回。

至此，林老先生的案件终告一段落！京坤，污染企业关停，中华人民共和国复议决定被撤销！

【结果】

北京市某中级人院依照《中华人民共和国行政***法》七十条(一）、(二)项，《人关于执行〈中华人民共和国行政***法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，如下：

一、撤销中华人民共和国于2015年9月6日作出的国土资复议【2015】806号《行政复议决定书》。

二、责令中华人民共和国于法定期限内针对林先生的行政复议申请重新作出行政复议决定。

三、驳回林先生的其他***请求。

【律师说法】

本案中，林老先生的案件是典型的有关***信息公开的不完善案件，根据《行政复议法》第二十八条规定：(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为***；决定撤销或者确认该具体行政行为***的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。作出的行政复议决定，认定事实不清、适用***错误，理应撤销！北京市某中级人院也正是做到了公证审判、公证！值得点赞！

附：北京市某中级人院行政书