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为了规范榆林中心城区房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》

《国有土地上房屋征收与补偿条例》《确定土地所有权和使用权的若干规定》《陕西省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》《榆林市棚户区改造实施办法》及有关规定，结合榆林中心城区房屋征收实际，作如下规定。

一、适用范围

在榆林中心城区范围内征收单位、集体和个人的土地、房屋，适用本规定。

二、签约主体

不动产权证书（土地使用证、房屋所有权证）的持有人（包括单位、集体、个人）和征收范围内未办理不动产权证书的被征收人是被征收土地、房屋的签约主体。

有下列情形之一的，可以作为被征收土地、房屋的签约主体：

（一）产权人一方或双方，通过公证、赠与、遗嘱、析产协议等书面形式确立的受益人。

（二）《继承法》规定的法定继承人。

（三）夫妻双方离异，且书或离婚协议书明确权属分割范围的受让人。

（四）房屋进行交易、未办理过户手续，由现房屋所有权人承诺，经律师事务所审查符合***规定的。

【案件前言】

作为行政部门的，在代表着***权利的同时更重要的是代表着广大人民群众的切身利益，在日益发展迅速的***里，人民群众的合法权利是***为重要的基石！在北京京坤心中没有正义失衡，不管什么级别的***部门，都要在和***的框架下依法行政，只要广大当事人与京坤律师同心同德，就一定能取得***终的胜利！北京***律师事务所?

【案件背景】

年逾古稀的林老生活在浙江省某县的一个沿海小镇，虽然生活比较拮据，***企业******咨询，但林老还是打算在这宜人的环境中安安稳稳的度过晚年。但是，无巧不成书，就在2015年，一个高速公路和铁路的建设要穿过林老所居住的小镇的消息打破了这一份宁静。因为不清楚究竟是什么单位进行，也没有见到相关的批文，更不明白自己是否真的在红线范围内，于是林先生决定通过***途径维护自己的合法权益。北京***团队

【京坤支招】

决心一探究竟的林先生通过网络途径找到了的***团队——北京京坤律师事务所。接待他的是经验丰富、刚正不阿的李吏民律师和成熟稳重、办案独具风格的史西宁律师。从事专职律师工作十多年以来，李吏民律师和史西宁律师本着为公众服务的精神，承办了大量行政***案件，***企业***在线咨询，均取得了良好的***效果和社会效果，捍卫了***的尊严，维护了当事人的合法权益。在详细分析了林先生的案情后，两位律师时间为林先生制定了一套专属的***方案。北京***律师事务所

【办案过程】

办案辑：申请***信息公开，国土部竟所答非所问！

2015年6月8日，林先生在史西宁律师的指导下向提交***信息公开申请表，申请"甬台温高速公路兴建和温福铁路兴建的批文信息公开。红线图信息公开。”2015年6月26日，国针对林先生信息公开申请，作出国土资公开告【2015】 326号《资源部***信息公开告知书》(以下简称326号告知书)，但并未提供***批文，仅提供了批复。关于甬台温高速公路相关信息，林先生要求公开的是平阳段的，公开的是乐清段的，并非林先生申请的信息。而且被并未公开红线图相关信息。北京***律师事务所

办案第二辑：不服公开答复，向申请复议！

林先生不服该告知书，史西宁律师在谨慎考虑后决定向申请行政复议，要求确认326号告知书***。于2015年9月6日作出国土资复议【2015】 806号《行政复议决定书》(以下简称806号复议决定)，决定在法定期限内对林先生的《***信息公开申请表》中申请公开“红线图”的请求作出书面答复。但是，806号复议决定在结论上并未明确部分维持、部分判令履责，且作工程序超期，程序***！

办案第三辑：提起***，复议决定终被撤销！

接二连三的挫败后，林老的生体状况出现问题，但在史西宁律师看来，只要是正义之战就必须打响，于是在史西宁律师的鼓励下，林先生不服中华人民共和国(以下简称)***信息公开告知及行政复议二案，于2015年9月17日向北京市某中级人院提起行政***，请求：1、撤销806号复议决定；2.撤销326号告知书，责令限期重新作出***信息公开。

在***中，史西宁律师提出：首先，的326号告知书与林先生于2015年6月8日向提交的***信息公开申请表中申请的内容不一致，林先生申请的是公开"甬台温高速公路兴建和温福铁路兴建的批文信息公开。红线图信息公开。”但并未提供***批文，仅提供了批复。关于甬台温高速公路相关信息，林先生要求公开的是平阳段的，公开的是乐清段的，并非林先生申请的信息。而且被并未公开红线图相关信息。其次，806号复议决定在结论上并未明确部分维持、部分判令履责，且作工程序超期，应予撤销。

但辩称，作出806号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，已在326号告知书中将相关批复文件提供给原告，但未对"红线图"信息作出答复，806号复议决定责令就红线图信息向原告在法定期限内作出答复，故相关理由不能成立，故请求驳回原告***请求。

北京市某中级人院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)条规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)十九条(三）项规定，复议***受理行政复议申请，作出行政复议决定时，应当根据行政复议请求确定审查范围，作出行政复议决定。又根据《行政复议法》二十八条款，本案中，林先生向申请行政复议，要求确认326号告知书***，但是806号复议决定，并未依照上述规定针对326号告知书作出维持、撤销或者确认***等决定。鉴于未针对林先生的复议请求作出相应复议决定，故806号复议决定认定事实不清、适用***错误，应予撤销，并责令被告重新针对原告复议申请进行处理。

鉴于复议决定被撤销后，326号告知尚在行政复议处理程序中，依据《人院关于执行〈中华人民共和国行政***法〉若干问题的解释》第三十四条的规定，在法定复议期间内又向提起***的，不予受理。故林先生关于撤销326号告知书，责令被告限期重新作出***信息公开的***请求不符合起诉条件，予以驳回。

至此，林老先生的案件终告一段落！京坤，中华人民共和国复议决定被撤销！

【结果】

北京市某中级人院依照《中华人民共和国行政***法》七十条(一）、(二)项，《人关于执行〈中华人民共和国行政***法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，如下：

一、撤销中华人民共和国于2015年9月6日作出的国土资复议【2015】806号《行政复议决定书》。

二、责令中华人民共和国于法定期限内针对林先生的行政复议申请重新作出行政复议决定。

三、驳回林先生的其他***请求。

【律师说法】

本案中，林老先生的案件是典型的有关***信息公开的不完善案件，根据《行政复议法》第二十八条规定：(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为***；决定撤销或者确认该具体行政行为***的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。作出的行政复议决定，认定事实不清、适用***错误，理应撤销！北京市某中级人院也正是做到了公证审判、公证！值得点赞！

附：北京市某中级人院行政书

【入选理由】

***援助是一项保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，使他们能平等地站在***面前，享受平等的***保护。而京坤律师也在为实现“公民在***面前人人平等”这一原则做着相应的努力。这个案件不仅因法援而特殊，更因为它的胜诉结果在案件类型及案件处理方式上都有着指导性的意义。***终的结果不仅对当事人来说事关重大，更是为山东省的***信息公开的工作作出了不小的贡献。北京律师

【案情背景】

李大爷系山东省A市某村村民，厚道本分，也是个热心肠。在2007年以前，李大爷在自己地里经营着蔬菜大棚，后院还种植了果树。在有了这些土地和作物之后，李大爷一年四季忙忙碌碌，家里生活也还算殷实，再后来有了孙子，可谓是儿孙绕膝，乐在其中。

而2007年8月11日上午九点，轰隆隆的推土机打破了小山村的宁静，李大爷的蔬菜大棚还有房屋在没有公告、没有通知、没有盘点的情况下被不明身份的人强行拆除。一个原本和谐美好，生活富足的家庭硬生生被推土机拆散，李大爷的老伴也因此患上严病丧失了劳动能力，李大爷没有了他的蔬菜大棚和土地，生活没有了着落。不知如何是好。无奈四处奔波，但始终没有个结果，后来他想到了找******律师的帮助，便来到北京，李吏民律师和徐荣海律师在得知他的遭遇后，为李大爷无缘无故消失的房屋、土地和长久的奔波、辛劳感到不平，决定出手帮李大爷讨回公道。但鉴于李大爷的经济状况和身体情况，京坤律师团队免除了李大爷的代理费，决定以***援助的方式帮李大爷讨回公道。北京土地征收律师

【办案过程】

在两位律师的后得知，原来早在2002年某矿业集团与A市某街道***某村村民会签订了土地租赁协议，其中涉及基本农田，在两年之后被某市国土资源局确认此行为属于***用地，并对某矿产集团进行了查处。在此期间，B市作出了将某村基本农田在内的集体土地调整为建设用地的批复，A市***亦逐级上报关于城市建设用地补办用地手续的请示及建设用地项目呈报材料，申请补办上述***用地的手续。北京***律师

更令人觉得荒唐的是，山东省作出了X号批复，批准征收某村包括部分基本农田的集体土地。而李大爷的承包地正好在被的范围内。

辑：切中要害，针对批复申请行政复议

在办案团队认真的研究过李大爷的材料后，京坤律师决定以“基本农田”为突破口。对于基本农田来说，非经法定程序和法定部门的审批，不得更改其用途，当地***乃至省***都没有权利批准征收。在制定好***方案后，京坤律师针对山东省***作出的《关于A市完善城镇建设用地审批手续的批复》向山东省***申请复议。

很快省***便作出答复：认为某县利用总体规划调整方案，涉案土地已经调整为建设用地，不涉及基本农田，遂作出了维持的行政复议决定。这样看似有道理的说辞两位律师实在没有办法买账，因为根据《基本农田保护条例》第十五条规定：“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。***能源、交通、水利、军事设施等***建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经批准。”显然，某县所做的批复属于超越职权，应当撤销，故山东省***的行政复议答复是没有事实和***依据的。北京律师

第二辑：深思熟虑，就省***复议决定向申请裁决

京坤律师团队在研究了李大爷的材料后，认为（1）山东省***错误地作出维持的复议决定，对于***事实的认定明显错误，某县没有权限调整基本农田规划。（2）在效率上，向针对省***的具体行政行为申请裁决，***企业律师咨询，有“一裁终局”的效果，避免当事人的诉累，遂决定向申请***终裁决。

在充足的证据面前省***辩驳显得更加苍白无力。在调查审理的过程中认为：某市通过修改土地利用总体规划的方式，擅自改变依法划定的基本农田用途后，上报山东省批准征收，属于规避占用基本农田应当依法上报审批的行为，违反了《基本农田保护条例》的相关规定。而鉴于涉案土地上已经建成厂房且投产运营，客观上难以***原状，同时被农户已经得到补偿安置，不宜对该行为作出撤销决定。北京土地征收律师

随后根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条的规定作出：确认被申请人作出的《批复》***的终局裁决。这一结果亦证明了京坤律师***且***的选择，此番战役***终以我方胜诉告终！

第三辑：知己知彼，申请***信息公开胜诉扭转局势

两位律师知道，裁决的胜利并没有完全将李大爷的问题解决。只有案件的胜利才能够为李大爷维护好切身的利益，这个案件不仅有***的批复，更是有国土资源局的参与。随后京坤律师团队指导李大爷向A市国土资源局申请公开其被征用土地的性质及被块基本材料。而A市国土资源局经审查后对其申请决定不予公开，对这份毫无理由的不予公开的决定，京坤律师认为不应在此多做周旋，而是要快速、稳妥的解决问题。随后便协助李大爷将A市国土资源局起诉至。

认为：李大爷作为农民，承包地是其赖以生存的生产资料，被征收后的补偿标准等问题关系其切身利益。因此，其申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关，汤阴***企业，依法应予公开，并李大爷胜诉，因对方没有上诉，使得此为终审。

而此次信息公开的胜利不仅是一份信息的获取，更因此在山东省内确定了涉及集体土地征收补偿相关的***信息属于依法应当公开的信息，行政***不履行公开***信息义务，当事人可以通过***的途径获得救济。可见此案的典型意义，随后更是入选为2014年山东高院公布的“十件典型行政案件”。北京***律师

【感谢回馈】

这一次又一次的胜利让李大爷十分感动，不仅为京坤律师的***更为他们的职业素质。他很想感谢两位律师，但是却没有办法用有价的物质来感恩。所以在2015年12月，他拄着只身来到北京京坤律师事务所，只为当面为两位律师送上一面锦旗表达长久以来的感谢。或许真正的感恩是无法用语言来描绘的，但是两位京坤律师在收到锦旗之后更是希望李大爷能够放心，他们作为李大爷的***发言人也一定会陪他走到底，直到他拿到合理的赔偿为止。

【法条链接】

根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国院部门或者省、自治区、直辖市的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的部门或者省、自治区、直辖市申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人院提起行政***；也可以向申请裁决，依照本法的规定作出***终裁决。”之规定，面对山东省***作出的复议决定这一具体行政行为，可以选择向申请***终裁决或者起诉。

根据《中华人民共和国***信息公开条例》第九条：“行政***对符合下列基本要求之一的***信息应当主动公开：（一）涉及公民人或者其他***切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政***机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照***、***和***有关规定应当主动公开的。”和第十三条的规定，李大爷申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关，且其本身属于依法应当公开的信息。行政***不履行公开***信息义务，则当事人可以通过***途径获得相应的救济。

京坤律师更是向各位被***人、被征收人呼吁：如果遇到不合理的补偿，要拿起***的保护自己的合法权益，必要时应当聘请律师及时介入，冲突、越级等形式不能解决问题，要相信***，公平合理补偿定能实现！

附：中华人民共和国行政复议裁决书：确认批复***