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产能过剩十分严重。目前，***农膜有效产能超过450万吨，总需求量只有220万吨/年[5]，产能过剩1倍多。在这种情况下，当行情好时，企业会不约而同地提高装置运转率，增加市场供应，打压价格下行;当需求萎缩时，企业只好被动地降低开工率，***大限度地减少损失。这也正是多年来，农膜企业行情好时盈利不多、行情差时亏损增大的根源。[1]即地面覆盖薄膜，通常是透明或黑色PE薄膜，也有绿、银色薄膜，用于地面覆盖，以提高土壤温度，保持土壤水分，维持土壤结构，防止害虫侵袭作物和某些微生物引起的病害等，促进植物生长的功能。
70年代初，中国部分地区曾利用废旧普通农膜对蔬菜、 棉花等作物进行小面积栽培试验，取得一定效果，但由于经济、技术原因未能得到推广。1978年农牧渔业部通过对***技交流，从 日本引进一整套的 地膜覆盖技术，包括作业方法、专用地膜和覆盖机械。经过几年的消化吸收，为大面积推广应用提供了必要的技术、人力和物质条件，并与中国传统农业耕作技术相结合，形成了具有中国特色的地膜覆盖栽培技术体系。在 基础理论研究方面，通过对 覆盖效应及其对作物生育的影响，以及作物生理生化方面的问题进行深入的研究，提出了“覆盖栽培环境相对稳定效应”的理论，并总结出不同地区，不同作物的覆盖栽培技术的经验。